分析就业形势解读就业政策

    “‘十一五’时期城镇新增就业5771万人，转移农业劳动力4500万人，城镇登记失业率控制在4．3％，就业局势保持稳定，圆满完成了就业的目标任务。”会上，人力资源和社会保障部就业促进司司长于法鸣指出。

    于法鸣在讲话中对“十二五”就业形势任务和今年就业工作安排进行了深入解读和详细介绍。他指出，“十二五”时期，我国就业形势更加复杂，任务更加繁重。具体表现在三个方面：

    一是劳动力供求总量压力与结构性矛盾依然突出；

    二是经济社会环境变化对促进就业提出了新的挑战；

    三是就业体制与就业社会化管理的要求不相适应，公共就业人才服务和职业培训不能满足需要，人力资源市场

信息化建设滞后，劳动力流动就业的体制和制度障碍依然存在。

    于法鸣强调，“十二五“时期就业主要目标是：城镇新增就业4500万人，年均新增就业900万人。年均转移农业劳动力800万人。城镇登记失业率控制在5％以内。主要对策包括：

    ——实施就业优先战略，强化政府促进就业责任；

    ——结合经济发展，千方百计扩大就业；

    ——实施更加积极就业政策，创造更多就业机会；

    ——统筹城乡就业，做好重点群体就业工作；

    ——大力开发人力资源，全面提高劳动者就业能力；

    ——加强就业服务，形成统一规范灵活的人力资源市场；

    ——加强失业预防和调控，保持就业局势基本稳定；

    ——健全劳动关系协调机制和企业工资分配制度，促进企业与职工利益共享。

  于法鸣指出，今年就业工作的目标任务是：全年城镇新增就业人员900万人以上，失业人员再就业500万人，就业困难人员实现就业100万人，城镇登记失业率控制在4．6％以内。主要工作体现在就业政策、就业群体、创业带动就业和就业服务四个方面。

厘清工作思路确立工作重点

    会上，中国就业促进会常务副会长兼秘书长王锡赞对中国就业促进会201 1年工作思路和重点工作进行了介绍和部署。他提出，今年就促会工作的整体指导思想概括为“三个坚持”：

    一是在工作主线上，坚持“围绕中心，服务大局”。此乃就促会成立几年来能够不断发展、扩大影响的根本所在。

    二是在工作原则上，坚持服务行政和服务会员统筹兼顾。社团组织是政府部门联系社会各界的桥梁和纽带。在开展工作中一定要兼顾两头，一头是行政，一头是会员，二者不可偏废。

    三是在工作方法上，要坚持量力而行、尽力而为、科学安排、分工负责。

    关于今年就促会的主要工作，张小建会长在去年底的第二届会员代表大会上提出“在五个方面下功夫，提升五种能力”的要求。即：在理论研究上下功夫，提升影晌力；在开展活动上下功夫，提升战斗力；在扩大宣传上下功夫，提升扩张力；在会员服务上下功夫，提升凝聚力；在组织建设上下功夫，提升发展力。据此，就促会确定了今年五方面重点工作：

    一是加强就业理论政策研究。为政府部门科学决策提供理论支持；

    二是配合做好当前就业重点工作，大力开展就业促进项目活动；

    三是扩大就业宣传，为就业政策和就业工作贴近基层、服务劳动者提供服务；

    四是强化会员服务，开展有针对性的服务交流活动；

五是大力推进组织建设和基础建设，提升能力水平。

明确工作要求提出三点希望

    “就促会要围绕中心开展工作：一要了解就业工作大局要求和中心工作的安排；二要找到围绕中心开展工作的切入点，围绕中心深化理论研究，围绕中心开展就业促进项目活动。”    张小建会长在大会总结发言时对促进会的发展建设及下一步工作提出以上两点要求。

    张小建指出，就促会的特色优势主要有三点：一是经验优势，二是人脉优势，三是机制优势。发挥就促会的特色优势方法有二：一是学会整合各种资源。搭建各种交流服务平台，把政府部门的政策优势，专家学者的研发优势，企业的资金优势，国际组织的技术优势，以及会员单位的工作优势整合在一起，实现合作共赢。二是善于发挥桥梁纽带作用。努力成为政府与社会之间的桥梁纽带，既要当好政府的参谋助手，为政府决策建言献策；又要积极联系会员，及时反映基层部门、专家学者、企业的诉求和建议。

    针对就促会自身发展建设问题，张小建会长明确提出以下三点希望：

       一要明确努力方向。就促会要明确“四更”的努力方向，即“更深、更广、更细、更活”。相对行政部门工作来讲，“更深”就是要对就业工作理论、政策进行更加深入地研究，解决行政工作忙于政策和操作难以深化研究的苦衷。“更广”就是要将社团工作延伸到基层，更多地面向基层组织活动，解决行政按级别安排会议和活动难以顾及基层的局限；同时，拓展更多的方式和渠道，更广泛地宣传推广。“更细”就是要把技术、业务工作进一步细化，做得更加细致扎实，解决行政、事业有些工作忙于重点和面上，来不及细做的难处。“更活”就是发挥社团灵活机制，更好地联系动员社会各方，努力开拓工作新领域和新抓手，解决行政、事业开展工作体制较为固定，形式较为单一，难以更好发动社会资源和灵活运作的问题。总之，要找到就促会的发展方向和工作定位，才能使就促会具备真正的生命力。

       二要加强会员服务。一是明确会员是就促会的直接工作和服务对象；二是提高服务管理能力。

三要推进组织建设。一是完善就促会总会建设，推动地方就促会建设；二是加强专业委员会建设。

聚焦中国就业 提供年度参考

    会上，中国就业促进会会长张小建、副会长党晓捷、执行副会长陈宇、就促会专家委员会特邀专家马永堂，分别对编写中的《聚焦2010中国就业》一书进行了凝练的概述和精彩的点评。

    在概括年度就业时，张小建指出，2010年中国就业工作重要进展主要包括四大方面：稳定就业和扩大就业的新进展；创业带动就业的新进展；基层就业工作的新进展；农村劳动力转移的新进展。2010年中国就业基本格局体现在四个方面，即：就业优先挑战GDP优先；就业实现保增长后，提升稳定性和质量迫在眉睫；重点工作有新效果，尚存后续不足问题；公共服务有新建树，整合仍需努力。关于年度市场走势，张小建指出，2010年中国就业增长具有三大特点：一是金融危机冲击后急速恢复的经济拉动就业增长；中西部经济扩张与东部经济恢复同时发酵；应对金融危机的就业举措延长一年产生后续效应。他强调，2010年中国就业面临三大问题：其一，部分地区、部分企业“招工难”的加剧，凸显就业结构性矛盾；其二，中小企业继续吸纳就业，但同时面临巨大成本压力；其三，经济方式转变和产业结构调整进程不明，对就业影响难以判断。

    “观察2010年我国就业工作方针政策的完善和贯彻实施，有两个明显特点：一是以人为本，各项政策不断深化、细化、责任化，直指最基层的就业服务，直面广大公众；二是突出重点，统筹兼顾，既着眼于社会焦点问题的缓解，也兼顾制度建设和长效机制的确立。” 党晓捷副会长在对年度就业方针政策进行解读时说。他指出，全面把握就业形势和准确判断就业走向是就业政策确定的基础。他强调，就业是民生的头等大事，发展的优先目标应作为就业工作的长期指导方针。在对年度就业观点进行评述时，陈宇副会长针对2010年中国就业诸多争议热点进行了精辟的点评。如关于“刘易斯拐点”，他认为，这一判断并不能改变我国人口红利的事实，劳动力供给优势仍将持续；如关于工资增长，他认为，在就业优先前提下，应让工资增长水平与GDP增长水平相适应，与劳动生产率增长水平和物价增长水平相适应。他还对2010年中国就业论著观点进行了简要概述。

    “2010年世界经济与就业形势主要有两大特点：一是世界经济总体呈现缓慢复苏态势，但多种不确定因素凸显，各经济体增长力度不一；二是经济增长复苏并未拉动就业相应增长，失业率仍处历史高位，实际工资增幅放缓。”马永堂研究员在介绍年度就业国际视觉时提出。他认为，2010年世界各国应对金融危机促进就业的主要举措大体可分三个方面：采取刺激措施，创造就业岗位；实施积极的劳动力市场政策，促进恢复就业；加强社会保护体制，减缓危机冲击。

    山东省人社厅副厅长李伯平，青岛市市委常委、常务副市长王书坚在大会致辞中介绍了山东省、青岛市促进就业的相关情况。山东是我国人口资源大省。该省坚持扩大就业和稳定就业两手抓，实施积极就业政策，稳定困难企业就业岗位，引导高校毕业生到基层就业和创业，并开展有针对性的就业培训，促进了城镇新增就业和农村转移就业。去年，城镇登记失业率控制在3．36％，实现城镇新增就业115．3万人，新增农村劳动力转移就业129．4万人，连续7年实现城镇新增就业和农村劳动力转移就业“双过百万”。同时，作为高校毕业生就业服务工作的典型，2010年，山东省全省共设立大学生创业扶持资金6900万元，组织创业培训3．09万人，建立大学生创业园、孵化基地490个，扶持创业大学生8005名，大学生创业率由2008年的o．3％提高到1．7％，直接带动就业4．49万人，平均每个大学生创业带动5．6个人就业，创业带动就业的倍增效应明显。青岛市在经济持续增长的同时，紧紧围绕转方式、调结构，实施就业优先战略，不断完善促进就业的政策和工作体系。2010年，全年新增就业71．52万人，同比增长20．39％，其中本市城乡新增就业42．72万人，外省市来青人员新增就业28．8万人；年末城镇登记失业率2．92％，全市就业形势保持平稳态势。近日，人社部部长信长星在青岛调研时，对该市的就业工作给予了肯定。

21日，会议代表集中参观了青岛市大学生创业孵化中心和市南区八大关街道劳动保障服务中心。青岛市大学生创业孵化中心可容纳入驻企业200余家，为大学生创业者提供“一条龙”创业孵化平台、“一体化”创业实训平台、“一站式”就业办理平台、“一网通”信息服务平台、“一家人”交流发展平台的“全程化”帮扶服务。入驻创业中心和孵化基地的大学生创业企业除了享受房租优惠、减免行政事业性收费、申请小额担保贷款，还能申请市政府与民营投资公司合作设立的“大学生创业投资基金”，可享受免费创业培训等多项政策扶持。创业服务区为创业者提供创业政策咨询、小额贷款、项目推介等“一条龙”创业服务，并设立创业展示厅，以及银行、网络、餐厅、物业等，为人驻企业提供办公场所和后勤保障。在创业展示厅青岛市大学生创业成果前，张小建会长不时驻足询问。“商机PARTY”位于中心一楼大厅，是市人社局精心打造的创业服务品牌。通过定期举办商机对接活动，建立创业项目库和创业网站，及时发布项目信息，每年举办创业博览会等，为创业者提供商业对接平台。创业实训平台建立了“四级创业培训体系，包括创业知识、ERP沙盘模拟、公司仿真和实际操作四个环节，总课时达232课时。在ERP沙盘模拟教室、公司仿真创业培训教室，张小建会长兴致勃勃地驻足观看同学们的对抗演练和仿真创业操作。据悉，2010年该中心培训大学生1200余人，经跟踪回访，已有16％的大学生创业。

   2009年以来，青岛市各级和驻青高校累计投入7739万元，目前共建成1个大学生创业孵化中心和32个高校毕业生创业孵化基地，总面积达38.7万平方米，形成了全市“一中心、多基地、有特色、广辐射”的大学生创业孵化格局。全市有4969名大学生自主创业，其中大学生创业孵化基地内创业者占39％，平均1名创业大学生带动4．2人就业，入驻企业创业成功率达到79．8％，大学生创业倍增效应初步显现。全市大学生创业者比例也由2008年的O．3％一跃升至去年底的3．8％。2010年高校毕业生就业率达到92．6％。青岛市大学生创业孵化格局得到了张小建会长的充分肯定，他认为青岛的做法有创新、有特色、有成效，并希望能够起到更大的引导作用，同时在更多适合的城市推广。与会代表也普遍认为，青岛市在帮助大学生创业就业方面举措新、力度大、亮点多、效果好、有学头。