人力资源服务机构的传统市场，主要在企业内部。企业有招聘需求，机构就提供招聘服务；企业需要人员配置，机构就提供相应服务。但当就业服务开始走进社区、街道和乡镇，一个新的市场空间正在显现：人服机构未来服务的对象，可能不只是一家家企业，还可能是一个区域的就业需求。2026年10月10日，人社部在国新办新闻发布会上提出，“十五五”时期将构建常住地就业服务格局，统筹建设家门口就业服务站、标准化零工市场和嵌入式社区就业服务设施，打造15分钟就业服务圈，同时完善企业常态化用工服务机制。当一个街道、一个商圈甚至一个产业片区的岗位需求能够被持续掌握、组织和服务，人力资源服务机构面对的，就可能是一块过去没有充分开发的区域市场。
就业服务走到家门口，基层需要的不只是服务站
就业服务向社区延伸，表面上看是服务网点的变化，背后却是就业需求发生了变化。过去，劳动者找工作，通常要主动搜索招聘信息、参加招聘会或者到企业应聘；企业出现岗位空缺，也主要依靠招聘渠道发布信息、等待求职者投递。但在今天的服务业场景中，很多岗位需求并不集中，也很难通过一次招聘活动解决。一家连锁门店需要补充晚间班次人员，一个物业项目需要根据现场情况调整岗位配置，一个物流网点在业务高峰期需要增加作业人员。这些需求往往具有明确的时间、地点和技能要求，劳动者能否接受，也与居住距离、可工作时段、家庭安排等因素密切相关。企业发布招聘信息，并不意味着合适的人就会出现；劳动者看到了岗位，也不意味着能够顺利到岗。岗位信息与实际就业之间，还隔着需求识别、人员匹配、沟通确认和后续服务等一系列工作。这正是基层就业服务需要进一步发挥作用的地方。一个就业服务站如果只有场地、信息展示屏和招聘信息，能够解决的主要还是信息触达问题。要让就业服务真正发挥作用，还需要有人持续了解辖区企业的岗位变化，掌握劳动者的就业意愿和实际条件，并在两端之间建立有效连接。社区、街道和乡镇可以成为就业服务触点，企业、产业园区、商圈和项目现场则是岗位需求的重要来源。两者之间能否形成持续联系，决定了基层就业服务能不能从“有一个站点”走向“有一套服务”。因此，15分钟就业服务圈值得关注的地方，不只是服务距离缩短了，而是就业服务开始更加贴近岗位产生的地方和劳动者生活的地方。服务网络越接近真实就业场景，对岗位信息采集、人员匹配和专业服务的要求就越高。这也为具备专业服务能力的人力资源机构打开了新的参与空间。
公共就业服务与市场化机构协同，已经有了明确的政策接口
人力资源服务机构参与基层就业服务，并不是一个脱离政策框架的商业想象。2025年，人社部等五部门印发《关于进一步健全就业公共服务体系的意见》（人社部发〔2025〕21号），提出扩大就业公共服务供给，培育壮大专业化就业服务力量，支持经营性人力资源服务机构、社会组织等提供公益性就业服务，并按规定实施政府购买就业服务。这为专业机构参与就业公共服务提供了政策接口。零工市场规范化建设也释放了相近信号。相关政策提出，可以按照规定委托社会力量参与零工市场运行管理，并通过政府购买服务等方式明确承接主体、服务内容和绩效评价。政策所鼓励的，并非简单把一个服务站交给市场机构经营，而是让具备专业能力的社会力量参与适合市场化提供的就业服务，提升服务供给的专业化水平。这里必须区分三类业务。第一类是政府依法承担的基本就业公共服务，包括就业政策落实、基本就业服务保障和公共就业服务体系建设等，不能因为引入市场力量就改变政府职责。第二类是政府按照规定购买的专业服务，例如岗位信息采集、职业指导、就业服务活动、重点群体就业帮扶等，机构需要依据采购要求、服务合同和绩效标准履约。第三类则是市场化人力资源服务，机构围绕企业真实用工需求提供招聘、人员配置、岗位组织及其他专业服务，按照市场规则形成业务关系和收费机制。这三类业务可以在一个区域内相互衔接，但不能混为一谈。政府购买服务买的是明确的服务内容、专业能力和履约成果，不是简单购买一个平台、几名工作人员或者一处场地；公共就业服务也不能被理解为可以向劳动者任意收费的商业业务。对人力资源服务机构来说，真正需要研究的是当地有哪些服务项目向社会力量开放、承接主体需要满足什么条件、服务成果如何评价，以及自身能力能否达到要求。政策打开了参与空间，能不能进入市场，最终仍取决于具体规则和专业能力。
零工市场的价值，正在从信息撮合延伸到岗位组织
过去，人们对零工市场的理解，往往停留在集中发布岗位信息、帮助劳动者找到临时工作。这个功能依然重要，但如果零工市场只解决“哪里有活”，它的服务价值就很容易停留在信息汇集和简单撮合。企业真正需要的，往往还包括有人理解具体岗位、组织合适人员，并让工作能够按要求完成。以连锁餐饮为例，总部可能掌握着各地门店的总体人员需求，但具体到一家门店，缺少的是周末晚间的服务人员；另一家门店需要的是午间高峰的后厨辅助人员。岗位地点、工作时段、技能要求和到岗时间各不相同。即使招聘信息已经发布，企业仍然需要逐一沟通、确认人员条件、安排到岗，并处理临时变化。对企业而言，缺少的往往不只是一个招聘渠道，而是对具体岗位需求的持续响应能力。这就把零工市场的服务要求向前推进了一步。岗位组织需要把企业的实际需求转化为可执行的岗位或任务安排，再连接具备相应条件的劳动者，并根据具体业务承担必要的组织协调、履约管理和交付服务。岗位信息采集、人员匹配、任务承接、过程管理和结果确认，构成了从“看到工作”到“完成工作”的不同环节。具备专业能力的机构，可以在其中承担与自身业务资质、合同约定和实际责任相匹配的服务。当然，岗位组织能力不能靠给信息撮合换一个名称就自然获得。零工市场不意味着所有岗位都应该采用灵活用工，也不意味着信息撮合机构天然具备人员组织和业务交付能力。招聘、劳务派遣、业务外包和平台化任务组织各有不同的法律关系与责任边界，必须结合真实业务内容、劳动过程、管理关系和责任承担判断，不能仅凭“按小时”“按任务”或一份合作协议来确定业务性质。如果零工市场能够与企业需求、专业人力资源机构和后续就业服务有效衔接，它就有机会从单纯的信息发布场所，成为区域就业服务网络中的重要节点。它所连接的，也不再只是岗位信息和求职者，还包括真实的企业需求与能够完成工作的专业服务。人力资源服务机构，需要从企业客户经营走向区域服务运营
传统人力资源服务机构主要围绕企业客户开展经营。服务一家企业，就建立一套客户关系，了解这家企业的岗位需求，再提供招聘、人员配置或其他服务。区域服务运营面对的则是另一种经营对象：一个区域内持续发生、分布在不同企业和场景中的岗位需求。机构需要持续掌握岗位变化、工作地点、人员条件和需求时段，把原本分散在不同企业里的信息连接起来。这种变化对机构能力提出了新的要求。岗位资源不能只靠临时接单获取，劳动者资源也不能只看简历库里的数量。机构需要知道哪些岗位正在产生、哪些需求具有周期性，劳动者能够接受什么时段、什么距离和什么工作内容。只有对岗位和劳动者形成持续了解，才有可能提高匹配效率，也才有机会把零散需求转化为稳定服务。但区域运营最容易被忽视的，是投入与收入之间的关系。维护岗位信息、拓展劳动者资源、安排专业人员、处理日常协调，都需要持续成本。如果机构投入大量人力维护一个区域的就业服务网络，却没有明确的付费主体、服务合同和成果标准，网点越多，运营压力可能越大。因此，机构在进入区域市场之前，必须先算清楚业务从哪里来、由谁付费、交付什么、成本如何覆盖。如果承接基层公共就业服务项目，收入应当对应当地采购规则、合同约定和明确的服务成果；如果服务企业端的招聘、人员配置和岗位组织需求，则需要形成清晰的项目边界、交付标准和合理收费机制。机构不能把收入全部寄托在政府购买服务上，也不能把公共就业服务的基本职责转嫁给劳动者收费。对于劳动者跨企业承接工作，也必须根据真实业务关系和具体用工模式依法安排，不能把区域岗位资源连接理解为机构可以任意调配人员。所以，人服机构从企业客户经营走向区域服务运营，真正要补的不是多建几个服务站，而是岗位开发、劳动者服务、资源匹配、业务组织、成本核算和持续交付等能力。只有当岗位需求能够持续获取，服务责任能够清晰界定，收入来源能够覆盖运营成本，区域市场才有可能成为一门可持续的生意。
真正的市场机会，不在多建几个站点，而在形成区域服务能力
从15分钟就业服务圈的建设方向看，人力资源服务机构可能参与的市场空间，大致可以分为三个层面。第一，是基层公共就业服务的专业化供给。岗位信息采集、职业指导、就业服务活动、重点群体就业帮扶等工作，在符合地方政策和采购规则的前提下，可以由具备条件的专业机构参与。对机构而言，这类业务考验的是公共服务意识、专业人员配置、规范履约和服务评价能力，不能只把它当作普通商业项目。第二，是区域产业和企业的市场化用工服务。一个商圈、一片产业园区或者一个城市片区，都可能存在持续发生的岗位需求。连锁门店、物流网点、物业项目、养老服务机构等场景，既有相对稳定的岗位，也有随业务变化产生的阶段性需求。机构如果能够持续掌握这些需求，并提供与实际业务相匹配的招聘、人员配置或岗位组织服务，就可能形成区别于传统单一客户招聘的业务空间。第三，是支撑就业服务网络运行的数字化能力。区域内的岗位信息、人员资源和服务过程分散在不同主体手中，单靠人工登记和线下沟通，很难形成持续、有效的协同。数字化工具可以帮助机构记录岗位需求、连接劳动者、管理服务过程，并为履约和服务评价提供依据。数字化本身不是市场机会的全部，能否嵌入真实业务、解决实际协同问题，才决定它有没有价值。这也是亨薪网约工平台持续建设数字化就业服务能力的一个方向。当区域岗位需求从信息发布走向持续组织，平台需要支撑的就不只是岗位展示，还包括人员身份核验、任务承接、履约管理、交付验收、资金结算和业务记录留存。只有这些环节围绕真实业务有效衔接，分散的动态用工需求才有可能形成可管理、可追溯的服务过程。亨薪探索的是市场化动态用工服务的数字化支撑，与政府承担的公共就业服务职责各有边界，也不能替代企业依法应承担的用工责任。对不同类型的人力资源服务机构来说，参与区域就业服务不必走同一条路。有人适合承接基层公共就业服务项目，有人更擅长服务区域企业用工需求，也有人可以围绕岗位匹配和履约管理提供数字化支撑。关键是先弄清楚自己的市场位置、服务对象、业务边界、付费主体和交付标准，再决定投入什么资源、建立什么能力。市场机会确实在扩大，但并不意味着所有机构都应该盲目铺设网点、追逐政策项目。未来的竞争，可能不只发生在企业客户之间，还发生在谁能真正组织起一个区域的岗位与劳动者。谁能持续开发岗位资源、理解就业需求，并形成稳定的专业服务和商业模式，谁就可能在传统招聘市场之外找到新的增长空间。15分钟就业服务圈打开的，可能是人力资源服务行业市场边界的一次拓展。
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